【原創(chuàng)】文/汐溟

我國對電影和電視劇實行備案許可制度。電影、電視劇的拍攝制作和公映發(fā)行應通過國家主管機關的備案和許可審查。當事人簽訂影視投資合同，但無法通過備案或公映、發(fā)行的許可，致使影視項目終止，合同解除。無法完成報審是否屬于不可抗力？能否免除違約責任？

約定

2021年2月1日，甲、乙簽訂《電視劇聯(lián)合投資協(xié)議》，約定雙方共同投資電視連續(xù)劇。乙對該劇投資1000萬元，投資周期為18個月，期滿后甲退還乙投資本金并按年利率15%向乙支付利息。2023年5月1日，甲、乙簽訂《補充協(xié)議》，約定解除《電視劇聯(lián)合投資協(xié)議》，甲退還乙投資本金并以年利率15%支付實際使用期間的利息。逾期30日未支付任何款項的，按乙投資本金的20%支付違約金。

履行

因甲未履行《補充協(xié)議》而產生訴訟。乙訴請甲退還本金、支付利息及違約金。

爭議

雙方對違約金責任的承擔產生爭議。甲稱因國家廣播電視總局對涉案電視劇類別素材進行政策調整，涉案電視劇無法通過備案審查，故只能終止項目。政策變化導致的報審未完成應為不可抗力，甲無需承擔違約金責任。乙主張，政策變化或無法通過報審不屬于不可抗力。

問題

政策變化導致的報審未完成，是否屬于不可抗力？

評析

我國對電視劇實行備案審查及發(fā)行許可制度。《電視劇內容管理規(guī)定》第八條規(guī)定：“國產劇、合拍劇的拍攝制作實行備案公示制度?！钡谑龡l規(guī)定：“國務院廣播影視行政部門對申請備案公示的電視劇內容違反本規(guī)定的，不予公示?！钡谑鍡l規(guī)定：“國產劇、合拍劇、引進劇實行內容審查和發(fā)行許可制度。未取得發(fā)行許可的電視劇，不得發(fā)行、播出和評獎?！彪娨晞∨臄z前應通過國家主管機關的備案公示，制作完成取得發(fā)行許可證后才可以發(fā)行上映。如無法通過備案或發(fā)行審查，電視劇不具拍攝、發(fā)行的合法性。該案中，涉案電視劇應為未通過備案公示的審查，故而未開機拍攝，最終雙方合意解除合同，終止項目。項目終止的直接原因是電視劇無法通過報審，政策變化只是影響報審的因素。甲主張不可抗力的事實是無法通過備案審查。本文認為，無法通過報審系正常的商業(yè)風險，不屬于不可抗力。

我國《民法典》第一百八十條第二款規(guī)定，“不可抗力是不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況?！狈矊儆谕鈦淼囊蛩囟l(fā)生，當事人以最大謹慎和最大努力仍不能防止的事件為不可抗力。因為外來原因導致?lián)p害結果的發(fā)生，當事人已盡最大的注意，主觀上不存在過錯，因此不承擔賠償責任。不可抗力應同時具備如下構成要件：第一，不能預見。當事人在訂立合同時不能合理地預見到該客觀情況的發(fā)生。第二，不能避免?？陀^情況的發(fā)生具有必然性，是無可回避的。第三，不能克服。客觀情況無法抗拒，當事人在履行債務時，因客觀情況的出現(xiàn)，無法正常的履行其債務。

該案中，甲、乙共同投資電視劇，作為影視行業(yè)的經營主體，其有能力也有途徑了解國家對電視劇的法律法規(guī)及相關政策。對于電視劇的備案公示，相關法規(guī)、政策性文件有明確規(guī)定，其中包含審查的標準以及禁止性規(guī)定。對于涉案電視劇能否通過國家主管機關的備案審查，甲應能預先判斷，具備可預見性。而且，即便合同簽訂之后國家主管機關的審查政策作出調整，該調整針對的是不特定的公眾，甲也可以根據新的政策對報審材料、電視劇內容作出相應的改變，政策的變化即便對備案產生一定的障礙但并非不可克服，通過甲的努力，也能通過備案審查。

退一步講，縱使國家對電視劇管理的法規(guī)、政策無變化，電視劇屬于文藝作品，對其審查具有一定程度的主觀性，沒有客觀標準，能否通過備案審查也具有不確定性。對于該種不確定性，當事人在合同簽訂時便應能預見?；谟耙晞?chuàng)作及審查的特點，報審能否通過屬于投資方應承擔的正常商業(yè)風險，不屬于不可抗力。

參考判例：

北京市第一中級人民法院（2021）京01民終1404號民事判決書